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　　各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府，省應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：

　　經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《湖北省應(yīng)對氣候變化“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真貫徹落實。

　　湖北省生態(tài)環(huán)境廳

　　2022年10月14日

　　湖北省應(yīng)對氣候變化“十四五”規(guī)劃

　　目 錄

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢 1

　　(一)發(fā)展現(xiàn)狀 1

　　(二)面臨形勢 3

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo) 5

　　(一)指導(dǎo)思想 5

　　(二)基本原則 5

　　(三)主要目標(biāo) 6

　　三、嚴(yán)格控制溫室氣體排放 7

　　(一)實施碳達(dá)峰行動 8

　　(二)推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型 8

　　(三)構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系 12

　　(四)推進(jìn)節(jié)能提高能效 15

　　(五)控制非二氧化碳溫室氣體排放 17

　　(六)增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯 19

　　四、主動適應(yīng)氣候變化 20

　　(一)強(qiáng)化水資源領(lǐng)域氣候韌性 20

　　(二)提升敏感產(chǎn)業(yè)氣候適應(yīng)能力 23

　　(三)加快氣候適應(yīng)型城市建設(shè) 24

　　(四)提高人群健康水平 26

　　(五)增強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力 28

　　五、推進(jìn)碳市場建設(shè) 30

　　(一)深入推進(jìn)碳排放權(quán)交易 30

　　(二)推動碳金融集聚發(fā)展 31

　　(三)建立“碳匯+”交易機(jī)制 32

　　(四)建立碳普惠制 32

　　六、拓展試點示范 33

　　(一)著力推進(jìn)近零碳排放示范工程建設(shè) 33

　　(二)開展氣候投融資試點 34

　　(三)深化低碳試點示范 35

　　(四)探索減污降碳協(xié)同增效示范 35

　　(五)爭創(chuàng)國家氣候適應(yīng)型城市(區(qū)域)試點 35

　　七、推進(jìn)應(yīng)對氣候變化治理體系和治理能力現(xiàn)代化 36

　　(一)完善制度標(biāo)準(zhǔn) 36

　　(二)實施分類指導(dǎo)的區(qū)域政策 36

　　(三)強(qiáng)化激勵約束政策機(jī)制 38

　　(四)提升統(tǒng)計監(jiān)測核算報告能力 38

　　(五)促進(jìn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn) 39

　　(六)加強(qiáng)科技創(chuàng)新 40

　　(七)擴(kuò)大社會參與 41

　　八、保障措施 42

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 42

　　(二)加大投入力度 42

　　(三)深化合作交流 42

　　(四)強(qiáng)化評估考核 43

　　湖北省應(yīng)對氣候變化“十四五”規(guī)劃

　　為積極應(yīng)對氣候變化，加快推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，根據(jù)《湖北省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《湖北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》的要求，制定本規(guī)劃。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢

　　(一)發(fā)展現(xiàn)狀。

　　“十三五”期間，省委、省政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，堅持新發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，將應(yīng)對氣候變化作為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，采取減源、增匯、適應(yīng)等一系列政策措施，取得了積極成效。

　　降碳增匯成效明顯。初步核算，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計下降24.5%，順利完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放、人均二氧化碳排放均低于全國平均水平。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗分別累計下降18%、22%，2020年能源消費(fèi)總量16251萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。林業(yè)碳匯不斷增加，全省森林覆蓋率達(dá)到42%，森林蓄積量4.2億立方米，森林植被碳儲量1.78億噸。

　　發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為9.5∶39.2∶51.3，“光芯屏端網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)集群加速崛起，高技術(shù)制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)到10.2%。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，非化石能源占比達(dá)到17.5%，可再生能源發(fā)電裝機(jī)占發(fā)電總裝機(jī)的比重提高到61.2%。累計關(guān)停退出煤礦111家，化解產(chǎn)能2043萬噸。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，國家級和省級園區(qū)循環(huán)化改造實施率分別達(dá)到85%和65%。城鎮(zhèn)綠色低碳發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到79.3%，新增節(jié)能建筑面積3.45億平方米，新增建筑節(jié)能能力481.22萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，城市新增和更新公交車中新能源車比例達(dá)到86%。

　　低碳試點成果豐碩。武漢市、長陽縣成為國家低碳城市試點。武漢市榮獲“C40城市氣候領(lǐng)袖群第三屆城市獎”，硚口區(qū)入選全球頂級城市100個低碳行動典型案例。國家級低碳工業(yè)園區(qū)達(dá)到3個，省級低碳社區(qū)達(dá)到15個。創(chuàng)新大型國際體育賽事碳中和模式，“低碳軍運(yùn)”獲得積極反響。推出碳積分產(chǎn)品“碳寶包”，引導(dǎo)武漢市民參與低碳消費(fèi)。

　　市場體系基本建立。深入推進(jìn)碳排放權(quán)交易，已納入碳排放權(quán)交易配額管理企業(yè)373家，企業(yè)履約率保持100%，碳排放年均下降2%左右;配額累計成交3.56億噸，成交額83.51億元，穩(wěn)居全國前列，碳交易試點工作獲“湖北改革獎(項目獎)”。全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)落戶武漢，系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。碳金融創(chuàng)新有突破，先后開展了碳資產(chǎn)托管、碳質(zhì)押貸款、碳現(xiàn)貨遠(yuǎn)期產(chǎn)品、碳眾籌及碳保險等業(yè)務(wù)，幫助企業(yè)融資15.4億元。自愿減排有亮點，開發(fā)省內(nèi)農(nóng)林類自愿減排項目128個，累計使用來自省內(nèi)貧困地區(qū)的減排量217萬噸。

　　適應(yīng)水平持續(xù)提升。率先在全國實現(xiàn)河湖長制全覆蓋，國考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)比例達(dá)到91.2%。單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量累計下降30.3%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.528。主要農(nóng)作物良種實現(xiàn)全覆蓋，新增水土流失綜合治理面積11165平方公里，分別完成防沙治沙、石漠化綜合治理任務(wù)262.4萬畝、239.0萬畝，水土保持率達(dá)到83.0%。省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建成投用，氣象預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)95%，氣候預(yù)測質(zhì)量居全國前列。完成全省23個園區(qū)和20個大型風(fēng)能、太陽能項目的氣候可行性論證。武漢、十堰氣候適應(yīng)型城市建設(shè)成效顯著。

　　基礎(chǔ)能力不斷夯實。省級溫室氣體清單編制實現(xiàn)年度化，各市州溫室氣體清單編制全面啟動。二氧化碳捕集利用與封存(CCUS)、高耗能行業(yè)集成系統(tǒng)診斷、空氣源熱泵、煉焦荒煤氣顯熱回收利用等低碳技術(shù)取得突破性進(jìn)展?！稇?yīng)對氣候變化——湖北在行動》宣傳片在第三屆中國(深圳)國際氣候影視大會上獲得長片銀獎。交流合作更加深化，應(yīng)對氣候變化南南合作培訓(xùn)基地、全國碳交易能力建設(shè)培訓(xùn)中心落戶湖北。

　　(二)面臨形勢。

　　“十四五”時期是我省全面建成小康社會之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年，也是譜寫新時代湖北高質(zhì)量發(fā)展新篇章的關(guān)鍵五年。應(yīng)對氣候變化仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，面臨著新形勢和新要求。

　　從國際看，應(yīng)對氣候變化面臨的國際背景更加復(fù)雜。聯(lián)合國氣候變化格拉斯哥大會為《巴黎協(xié)定》全面有效實施奠定基礎(chǔ)，實現(xiàn)疫后綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇已經(jīng)成為全球共識。但是，全球新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，外部環(huán)境不穩(wěn)定性、不確定性加劇，給全球氣候治理帶來風(fēng)險挑戰(zhàn)。

　　從國內(nèi)看，減污降碳面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。作為最大的發(fā)展中國家，我國仍面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、保護(hù)環(huán)境等多重任務(wù)挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，能源資源需求依然旺盛，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變，減污降碳面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。同時，與發(fā)達(dá)國家相比，我國要在2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，時間更短、難度更大、挑戰(zhàn)更多，需要付出艱苦卓絕的努力。

　　從省內(nèi)看，應(yīng)對氣候變化任務(wù)更加繁重。我省地處中國中部、“長江之腰”，山河湖庫眾多，是長江流域重要的水源涵養(yǎng)地和國家重要的生態(tài)屏障，生態(tài)安全地位舉足輕重?！吨泄仓醒? 國務(wù)院關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出要著力建設(shè)綠色發(fā)展的美麗中部，對我省率先在中部地區(qū)實現(xiàn)綠色崛起提出了明確目標(biāo)。省第十二次黨代會提出讓綠色低碳成為高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)，對建設(shè)人與自然和諧共生的美麗湖北提出了新的要求。同時，也要清醒地看到，保護(hù)與發(fā)展短期問題和長期矛盾交織，能耗和碳排放仍在上升空間，疫后重振、經(jīng)濟(jì)固穩(wěn)回升的迫切要求也使得產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整更加困難?；A(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生體系、基層治理能力的短板還比較突出，極端天氣氣候事件頻繁出現(xiàn)，多災(zāi)種耦合效應(yīng)、疊加效應(yīng)明顯增加，應(yīng)對氣候變化面臨新的挑戰(zhàn)。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)，把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，嚴(yán)格控制溫室氣體排放，主動適應(yīng)氣候變化，著力提升氣候治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為努力建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)、推動湖北率先在中部地區(qū)實現(xiàn)綠色崛起作出積極貢獻(xiàn)。

　　(二)基本原則。

　　——加強(qiáng)統(tǒng)籌，協(xié)同增效。協(xié)同推進(jìn)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作，探索建立減污降碳協(xié)同增效機(jī)制，不斷提升氣候治理能力。

　　——目標(biāo)導(dǎo)向，倒逼轉(zhuǎn)型。堅持近期任務(wù)與長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，落實碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，科學(xué)把握碳達(dá)峰節(jié)奏，穩(wěn)妥有序推進(jìn)，倒逼結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型。

　　——系統(tǒng)應(yīng)對，保障安全。堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌綠色低碳循環(huán)發(fā)展和安全降碳。加強(qiáng)氣候風(fēng)險防控，開展重點領(lǐng)域、區(qū)域適應(yīng)行動，強(qiáng)化全社會氣候安全保障。

　　——政府引導(dǎo)，社會參與。發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，提升綠色創(chuàng)新水平，加快布局“雙碳”發(fā)展新賽道。推進(jìn)碳普惠制，擴(kuò)大社會參與，切實提升全社會應(yīng)對氣候變化意識。

　　(三)主要目標(biāo)。

　　到2025年，全省溫室氣體與污染物排放協(xié)同控制能力明顯增強(qiáng)，碳排放強(qiáng)度完成國家下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，甲烷、氧化亞氮等非二氧化碳溫室氣體排放得到有效管控。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得積極進(jìn)展，重點行業(yè)能源利用效率持續(xù)提高。多層次試點示范體系基本建成，綠色生活方式得到普遍推行。碳市場建設(shè)深入推進(jìn)，應(yīng)對氣候變化治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用取得新進(jìn)展，氣候安全得到有力保障。

　　展望2035年，全省溫室氣體與污染物排放協(xié)同控制能力進(jìn)一步增強(qiáng)，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，低碳發(fā)展模式基本形成，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立。應(yīng)對氣候變化法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、技術(shù)支撐體系基本建成，市場機(jī)制作用充分發(fā)揮。應(yīng)對氣候變化成為社會自覺行動，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成。氣候變化風(fēng)險管理水平顯著提升，應(yīng)對氣候變化治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，助推建成人與自然和諧共生的美麗湖北。

　　表1 湖北省“十四五”應(yīng)對氣候變化主要指標(biāo)

　　序號指標(biāo)名稱單 位2020年2025年累 計屬 性

　　一、控制溫室氣體排放

　　11單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低%——完成國家下達(dá)目標(biāo)約束性

　　22非化石能源消費(fèi)比重%17.5力爭比“十三五”末期提高4個百分點以上—預(yù)期性

　　33單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低%18.01—[14]約束性

　　44單位工業(yè)增加值二氧化碳排放降低%——[18]預(yù)期性

　　55城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)比例%79.3100—約束性

　　6交通運(yùn)輸二氧化碳排放強(qiáng)度降低%——[5]預(yù)期性

　　二、增加森林碳匯

　　7森林覆蓋率%4242.5—約束性

　　8森林蓄積量億立方米4.24.9[0.7]預(yù)期性

　　三、適應(yīng)氣候變化

　　9濕地保護(hù)率%52.6255—預(yù)期性

　　10單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降低%30.3—[15]約束性

　　11糧食綜合生產(chǎn)能力萬噸>2500>2500—約束性

　　12氣候預(yù)測準(zhǔn)確率得分分7477—預(yù)期性

　　注：[ ]內(nèi)為累計數(shù)。

　　三、嚴(yán)格控制溫室氣體排放

　　實施碳達(dá)峰行動，推動產(chǎn)業(yè)、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快實現(xiàn)生產(chǎn)、生活方式綠色變革，顯著提升減污降碳、固碳增匯水平。

　　(一)實施碳達(dá)峰行動。

　　落實我省碳達(dá)峰實施方案，制定減污降碳協(xié)同增效實施方案，研究出臺能源、鋼鐵、建材、化工、建筑、交通等行業(yè)和領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案。有條件的市州因地制宜制定本地區(qū)碳達(dá)峰實施方案，提出符合實際、切實可行的碳達(dá)峰時間表、路線圖、施工圖，避免“運(yùn)動式”減碳。鼓勵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的城市和資源型城市，把減污降碳擺在重要位置，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。鼓勵開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展碳達(dá)峰行動，支持大型國有企業(yè)制定碳達(dá)峰實施方案。

　　(二)推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　突出工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，綠色發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強(qiáng)。

　　推動工業(yè)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型。實施“技改提能、制造煥新”行動，以鋼鐵、建材、有色金屬、石化、造紙、紡織等行業(yè)為重點，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，積極推動重點行業(yè)環(huán)?？冃Х旨?。重點在鋼鐵行業(yè)協(xié)同開展節(jié)能技術(shù)改造和超低排放改造，深化鋼鐵產(chǎn)品全生命周期評價，探索應(yīng)用富氫冶金技術(shù)，在電子、食品、紡織、化工等行業(yè)實施一批綠色制造示范項目。大力實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)躍升工程，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動通信(5G)等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過12%。開展綠色工廠、綠色設(shè)計產(chǎn)品、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈創(chuàng)建行動。打造一批大型綠色產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，建設(shè)一批省級綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，支持谷城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，推廣姚家港化工園等國家級環(huán)境污染第三方治理園區(qū)經(jīng)驗和模式。加快壯大新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展氫燃料電池汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)，推動石墨烯研發(fā)基地開展國家低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)試點。鼓勵發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)、工藝、裝備，控制鋼鐵、水泥、石灰等行業(yè)非能源活動二氧化碳排放。

　　專欄1 綠色制造工程

　　綠色工廠：推行用地集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的綠色制造模式，積極支持企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠。

　　綠色設(shè)計產(chǎn)品：按照產(chǎn)品全生命周期綠色管理理念，遵循能源資源消耗最低化、生態(tài)環(huán)境影響最小化、可再生率最大化原則，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)具有無害化、節(jié)能、環(huán)保、高可靠性、長壽命和易回收等特性的綠色產(chǎn)品。

　　綠色園區(qū)：鼓勵基礎(chǔ)設(shè)施完善、綠色制造水平高的國家級、省級工業(yè)園區(qū)提高土地節(jié)約集約化利用水平，加強(qiáng)余熱余壓廢熱資源的回收利用和水資源循環(huán)利用，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)廢物資源交換利用，實現(xiàn)園區(qū)整體綠色發(fā)展。

　　綠色供應(yīng)鏈：引導(dǎo)企業(yè)建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系。創(chuàng)建一批省級綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)。

　　加快建筑領(lǐng)域低碳高效發(fā)展。積極開展綠色建筑創(chuàng)建行動，修訂我省低能耗居住建筑節(jié)能設(shè)計、綠色建筑設(shè)計與工程驗收等標(biāo)準(zhǔn)。制訂我省被動式超低能耗建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支持武漢、襄陽、宜昌等地率先開展被動式超低能耗或近零能耗建筑建設(shè)試點，鼓勵有條件的地方開展零能耗建筑試點。大力推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用，推行光伏發(fā)電與建筑一體化應(yīng)用。因地制宜推行熱泵、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、太陽能等清潔低碳供暖，鼓勵發(fā)展分布式高效取暖，推動采暖、生活熱水逐步實現(xiàn)電氣化。在武漢、襄陽、宜昌等地積極推廣淺層地?zé)崮芄┡椭评鋺?yīng)用。加快推進(jìn)居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，持續(xù)推動老舊供熱管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造。推行建筑能耗測評標(biāo)識和限額管理，開展綠色建筑后評估試點。實行工程建設(shè)項目全生命周期綠色建造，推動建筑垃圾資源化利用。全面推廣綠色低碳建材，因地制宜推廣磷石膏等可循環(huán)建材產(chǎn)品。開展星級綠色建筑示范，引導(dǎo)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，建成一批綠色生態(tài)城鎮(zhèn)、綠色社區(qū)、綠色校園、綠色醫(yī)院。全省新增可再生能源建筑應(yīng)用面積1.75億平方米，城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)比例達(dá)到100%，建筑能效水平提高15%，綠色建材應(yīng)用比例達(dá)到50%。

　　構(gòu)建綠色低碳綜合交通運(yùn)輸體系。強(qiáng)化鐵路貨運(yùn)骨干作用，突破性發(fā)展航空貨運(yùn)，大力發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、水鐵聯(lián)運(yùn)、水水直達(dá)、沿江捎帶，發(fā)揮公路基礎(chǔ)性作用，加快形成各種運(yùn)輸方式分工合理、協(xié)同高效的貨運(yùn)體系。繼續(xù)推進(jìn)大宗貨物向鐵路和水路轉(zhuǎn)移，鐵路、水運(yùn)貨運(yùn)量在全社會貨運(yùn)中的占比明顯提升，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長15%以上。積極擴(kuò)大電力、氫能、天然氣等清潔能源在交通領(lǐng)域應(yīng)用，推動城市公共服務(wù)車輛電動化替代，推廣使用LNG、CNG燃料車，推進(jìn)重型車輛氫燃料電池應(yīng)用，加快發(fā)展電動船舶。開展交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化提升改造，完成95個港口碼頭264套岸電樁及配套設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)長江沿線主要碼頭岸電全覆蓋。開展光儲充換相結(jié)合的新型充換電場站試點示范，全省充電樁達(dá)到50萬個以上。積極推進(jìn)交通樞紐5G網(wǎng)建設(shè)，推動高精度地圖、北斗系統(tǒng)、感知系統(tǒng)、區(qū)塊鏈等關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用，提升運(yùn)輸服務(wù)智能化、便捷化水平。推進(jìn)綠色公路、綠色航道、綠色港口等示范工程建設(shè)，在有條件地區(qū)開展近零碳交通示范行動。完善公交優(yōu)先的城市交通運(yùn)輸體系，發(fā)展城市軌道交通、智能交通和慢行交通，全面推進(jìn)武漢、襄陽、宜昌等國家公交都市及荊州、十堰等省級公交示范城市建設(shè)。

　　專欄2綠色交通示范工程

　　綠色公路：以新開工高速公路和國省道干線為重點，推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)，建設(shè)一批綠色公路和綠色服務(wù)區(qū)示范項目。

　　綠色水運(yùn)：推進(jìn)主要港口節(jié)能環(huán)保設(shè)施設(shè)備提升改造，建設(shè)綠色港口和綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)示范項目。以長江、漢江、清江等高等級航道為重點，推動生態(tài)航道建設(shè)。

　　近零碳交通：建成宜昌港三峽庫區(qū)智能港口岸電示范區(qū)。積極推廣環(huán)保、新能源車船。因地制宜開展近零碳公共交通、近零碳樞紐站、近零碳船舶等示范。

　　提高商貿(mào)服務(wù)業(yè)綠色低碳發(fā)展水平。促進(jìn)商貿(mào)企業(yè)綠色升級，有序發(fā)展出行、住宿等領(lǐng)域共享經(jīng)濟(jì)，推廣應(yīng)用節(jié)能設(shè)施設(shè)備，規(guī)范發(fā)展閑置資源交易。引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)完善能源和環(huán)境管理體系，配備能源計量器具，強(qiáng)化能耗水耗管理。實施綠色采購，提高綠色節(jié)能商品銷售比例，限制采購和銷售過度包裝商品，推動零售、電子商務(wù)、外賣、快遞、住宿等重點領(lǐng)域減少使用一次性塑料制品。以建筑面積10萬平方米及以上的大型商場為重點，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，開展資源循環(huán)利用，創(chuàng)建一批綠色商場。繼續(xù)開展綠色餐飲、綠色飯店創(chuàng)建。開展會展活動“碳中和”行動，推動辦展設(shè)施循環(huán)使用。以推廣使用清潔能源、發(fā)展低碳旅游交通、開展旅游碳足跡核算為重點，加快發(fā)展低碳旅游。

　　堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。持續(xù)開展高耗能高排放項目清查，實行清單動態(tài)管理、分類處置。推動在建項目落實能效基準(zhǔn)水平，力爭達(dá)到能效標(biāo)桿水平。科學(xué)評估擬建項目，完善高耗能高排放項目部門聯(lián)審會商機(jī)制。深度挖潛存量項目，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。加強(qiáng)高耗能高排放項目全過程監(jiān)管，嚴(yán)禁未批先建。

　　(三)構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。

　　堅定不移推進(jìn)能源革命，統(tǒng)籌減污降碳和能源安全，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。

　　推動化石能源清潔化利用。嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長，煤炭消費(fèi)比重降低至51%。規(guī)劃新增煤電機(jī)組全部按照超低排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快落后煤電機(jī)組淘汰。加快現(xiàn)役煤電機(jī)組“三改”(節(jié)能改造、靈活性改造、供熱改造)，平均供電煤耗下降到297克。推進(jìn)煤炭清潔高效利用，對煤炭、煤共伴生資源、煤矸石、礦井水等實施協(xié)調(diào)開發(fā)和綜合利用。推進(jìn)油品質(zhì)量升級，嚴(yán)格落實2023年執(zhí)行國VI車用汽油B階段標(biāo)準(zhǔn)，有序推廣車用乙醇汽油。培育天然氣消費(fèi)市場，天然氣消費(fèi)量達(dá)到100億立方米，消費(fèi)比重達(dá)到7%左右。加大宜昌、恩施等頁巖氣勘探開發(fā)力度，力爭頁巖氣年產(chǎn)能達(dá)到20億立方米。

　　大力發(fā)展非化石能源。有序推進(jìn)水電保護(hù)性開發(fā)，推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)，新增常規(guī)水電裝機(jī)50萬千瓦，水電裝機(jī)達(dá)到3800萬千瓦。提高三峽電能湖北消納比例。創(chuàng)新“光伏+”發(fā)展模式，推進(jìn)光伏發(fā)電多元布局。加快建設(shè)集中式、分布式風(fēng)電和光伏發(fā)電基地，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)清潔供暖和生物質(zhì)天然氣。分別新增光伏發(fā)電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)1500萬千瓦、500萬千瓦、50萬千瓦，光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)分別達(dá)到2200萬千瓦、1000萬千瓦、160萬千瓦。積極探索地?zé)崮荛_發(fā)利用，開展淺層和中深層地?zé)崮苜Y源調(diào)查。大力發(fā)展可再生能源制氫，推進(jìn)制氫、加氫試點項目建設(shè)。做好以咸寧核電為重點的核電廠址保護(hù)。非化石能源消費(fèi)比重力爭比“十三五”末期提高4個百分點以上。

　　推進(jìn)儲能及智慧能源建設(shè)。推動新型儲能技術(shù)裝備示范應(yīng)用，積極研制成套電池裝備，支持全釩液流電池儲能裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和應(yīng)用示范。加快發(fā)展壓縮空氣儲能、飛輪儲能等物理儲能設(shè)施和鋰電池、鉛蓄電池、超級電容等化學(xué)儲能設(shè)施。推動儲能技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)一批風(fēng)光水火儲一體化、源網(wǎng)荷儲一體化項目，建設(shè)一批集中儲能電站，新型儲能裝機(jī)規(guī)模達(dá)到200萬千瓦。積極發(fā)展智慧能源、數(shù)字能源，提高電網(wǎng)與發(fā)電側(cè)、需求側(cè)交互響應(yīng)能力，推動電網(wǎng)、燃?xì)饩W(wǎng)、熱力網(wǎng)與交通網(wǎng)的柔性互動和配合調(diào)控。發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)和智慧用能新模式，建設(shè)新能源數(shù)字化運(yùn)營系統(tǒng)、綠色數(shù)據(jù)中心。

　　加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力，加快靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè)，靈活調(diào)節(jié)電源占比達(dá)到25%，需求側(cè)響應(yīng)能力達(dá)到最大用電負(fù)荷的5%左右。建設(shè)堅強(qiáng)智能電網(wǎng)，建成交直流互備的特高壓電網(wǎng)，大力發(fā)展以消納新能源為主的微電網(wǎng)、局域網(wǎng)，實現(xiàn)與大電網(wǎng)兼容互補(bǔ)。

　　專欄3 清潔低碳安全高效能源體系建設(shè)工程

　　水電：建設(shè)碾盤山、新集、姚家平、雅口等重點水電項目，建設(shè)通山大幕山、羅田平坦原等5個以上抽水蓄能電站。

　　太陽能：大力推進(jìn)光伏+工程，建設(shè)光伏+農(nóng)業(yè)(養(yǎng)殖、種植)、光伏+多能互補(bǔ)、光伏+儲能、光伏+旅游等項目。支持在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大型商業(yè)區(qū)等建筑屋頂及附屬場地，建設(shè)就地消納的分布式光伏發(fā)電項目。鼓勵居民利用自有建筑屋頂安裝戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)。

　　風(fēng)能：在隨州、孝感、恩施、荊門、黃岡等風(fēng)能資源豐富區(qū)，有序推進(jìn)集中式風(fēng)電項目建設(shè)，支持已投運(yùn)風(fēng)電場實施擴(kuò)容改造。以江漢平原為重點，建設(shè)就地消納為主的分散式風(fēng)電。因地制宜開展“田園風(fēng)電”“景觀風(fēng)電”等項目。

　　生物質(zhì)能：在開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等熱負(fù)荷需求集中的地區(qū)，建設(shè)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。合理布局生活垃圾焚燒電廠。推廣生物質(zhì)多元化利用，支持生物天然氣工程建設(shè)，積極發(fā)展生物質(zhì)鍋爐供熱，鼓勵開展生物質(zhì)與燃煤耦合發(fā)電。

　　地?zé)崮埽涸诮瓭h盆地、南襄盆地、武漢新洲凹陷等地區(qū)，開展中深層地源熱泵技術(shù)利用勘查、試驗、評價。

　　風(fēng)光水火儲、源網(wǎng)荷儲一體化示范：在黃石、十堰、荊門、宜昌、天門、潛江等地，布局建設(shè)一批風(fēng)光水儲百萬千瓦新能源基地，優(yōu)先利用水電調(diào)節(jié)性能消納近區(qū)風(fēng)光電力。在黃岡、咸寧、孝感、襄陽、隨州、荊州、仙桃等地，布局建設(shè)一批風(fēng)光火儲百萬千瓦新能源基地。在武漢、襄陽、宜昌等地，開展源網(wǎng)荷儲一體化示范。

　　(四)推進(jìn)節(jié)能提高能效。

　　廣泛開展全民節(jié)能行動，加快終端用能領(lǐng)域電氣化、智能化發(fā)展，提升能效水平，促進(jìn)綠色化改造。

　　嚴(yán)格落實能耗雙控。強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，加強(qiáng)能耗雙控政策與碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。嚴(yán)格節(jié)能審查，新建(改擴(kuò)建)項目能效達(dá)到行業(yè)、領(lǐng)域標(biāo)桿水平或國內(nèi)外先進(jìn)水平。新增燃料用煤項目除國家和省有關(guān)規(guī)定外，均實施減量替代。

　　全面提升節(jié)能管理能力。強(qiáng)化重點用能單位節(jié)能管理，實施能量系統(tǒng)優(yōu)化、節(jié)能技術(shù)改造等工程。加快推行合同能源管理，開展產(chǎn)品能耗限額指標(biāo)監(jiān)督檢查、高耗能行業(yè)能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)和能源審計。實施重點城市、園區(qū)、行業(yè)節(jié)能降碳工程，推進(jìn)電梯、風(fēng)機(jī)、工業(yè)鍋爐等重點用能設(shè)備節(jié)能增效，促進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、新型基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域能效提升。

　　專欄4 公共機(jī)構(gòu)節(jié)能示范工程

　　低碳引領(lǐng)行動：落實公共機(jī)構(gòu)碳排放核算指南，組織開展公共機(jī)構(gòu)碳排放統(tǒng)計。開展公共機(jī)構(gòu)綠色低碳試點，積極參與對外交流合作，吸收借鑒先進(jìn)適用的綠色低碳技術(shù)和管理模式。

　　綠色化改造行動：推廣集中供熱，拓展多種清潔供暖方式，推進(jìn)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合改造、燃?xì)忮仩t低氮改造。開展綠色食堂建設(shè)，推廣應(yīng)用高效油煙凈化等節(jié)能環(huán)保設(shè)備。推動中央空調(diào)改造，運(yùn)用智能管控、多能互補(bǔ)等技術(shù)提升能效，建設(shè)綠色高效制冷系統(tǒng)。實施數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造，優(yōu)化升級設(shè)備布局、制冷架構(gòu)，探索余熱回收利用，大幅提升能效水平，大型、超大型數(shù)據(jù)中心運(yùn)行電能利用效率(PUE)不高于1.3。

　　可再生能源替代行動：加大太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉春蜔岜?、高效儲能技術(shù)推廣力度，大力推進(jìn)光伏、光熱項目建設(shè)，提高可再生能源消費(fèi)比重。推動公共機(jī)構(gòu)帶頭使用新能源汽車，新增及更新車輛中新能源汽車比例原則上不低于30%。

　　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快園區(qū)循環(huán)化改造升級，重點推動磷石膏、冶煉渣、尾礦等工業(yè)固體廢物綜合利用，推動鋼鐵、塑料廢棄物資源化利用項目向靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。探索尾礦礦物碳封存資源潛力評價和試點示范。建設(shè)一批大宗固體廢棄物綜合利用基地、工業(yè)資源綜合利用基地，推動國家級資源綜合利用基地建設(shè)，深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市(縣)試點。促進(jìn)汽車零部件、工程機(jī)械、文辦設(shè)備等再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推廣應(yīng)用資源再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品。繼續(xù)推廣“蝦稻共作稻漁種養(yǎng)”模式。發(fā)展工農(nóng)復(fù)合型農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，秸稈基本實現(xiàn)全利用，農(nóng)膜基本實現(xiàn)全回收。加強(qiáng)餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城鎮(zhèn)污泥等城市低值廢棄物資源化利用，推行水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，加強(qiáng)光伏組件、動力蓄電池、碳纖維材料等新品種廢棄物回收利用。加強(qiáng)快遞包裝綠色治理，在武漢、鄂州、恩施等快遞示范城市開展可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品應(yīng)用試點與綠色發(fā)展綜合試點。

　　專欄5 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程

　　循環(huán)化改造示范試點園區(qū)：推進(jìn)所有國家級、省級開發(fā)區(qū)開展循環(huán)化改造。重點支持宜昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)猇亭園區(qū)、武漢青山工業(yè)區(qū)、潛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、孝感高新區(qū)、十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等加強(qiáng)國家級循環(huán)化改造示范試點園區(qū)建設(shè)，支持天門等創(chuàng)建國家級循環(huán)化改造示范試點園區(qū)，支持荊州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等創(chuàng)建國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市(縣)：推進(jìn)黃石、谷城、荊門、枝江、潛江建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市(縣)，支持襄陽、宜昌創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市(縣)。

　　資源綜合利用基地：支持襄陽、宜昌等建設(shè)工業(yè)資源綜合利用基地，支持黃石建設(shè)大宗固體廢棄物綜合利用基地。

　　(五)控制非二氧化碳溫室氣體排放。

　　推廣先進(jìn)適用技術(shù)、工藝、裝備及材料，強(qiáng)化對甲烷、氧化亞氮等非二氧化碳溫室氣體排放的控制。

　　控制農(nóng)業(yè)活動甲烷和氧化亞氮排放。采取少免耕、秸稈還田等保護(hù)性耕作措施，因地制宜采用輪作、間作模式，選用根氧化力和沁氧能力強(qiáng)的水稻品種，推行有機(jī)肥和無機(jī)肥配施，加強(qiáng)不同灌溉條件下溫室氣體排放影響機(jī)理研究。持續(xù)推進(jìn)化肥減量增效，提高氮肥利用效率。在強(qiáng)化糧食安全保障能力的基礎(chǔ)上，優(yōu)化稻田水分灌溉管理，因地制宜推廣全量還田利用技術(shù)、綠色高效栽培技術(shù)，穩(wěn)步減少稻田甲烷和農(nóng)用地氧化亞氮排放。推廣精準(zhǔn)飼喂技術(shù)，推進(jìn)品種改良，提高畜禽單產(chǎn)水平，降低反芻動物腸道甲烷排放強(qiáng)度。深入推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，推廣畜禽糞污處理降低養(yǎng)分損失技術(shù)，促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)，降低糞污處理環(huán)節(jié)甲烷和氧化亞氮排放，協(xié)同推進(jìn)氨氣減排。

　　控制廢棄物處理甲烷和氧化亞氮排放。實行城鄉(xiāng)生活垃圾強(qiáng)制分類，設(shè)區(qū)城市基本建成城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理系統(tǒng)，縣(市)建成區(qū)生活垃圾分類覆蓋率不低于50%。引導(dǎo)衛(wèi)生填埋場沼氣回收及能源化利用。鼓勵農(nóng)村易腐垃圾就近進(jìn)行生態(tài)堆肥處理。提高城市污水集中處理率，在垃圾滲濾液、工業(yè)廢水處理中積極引入?yún)捬跸兀涌旒淄檗D(zhuǎn)化、脫氮等技術(shù)應(yīng)用，提高甲烷回收利用效率，控制氧化亞氮排放。

　　控制工業(yè)生產(chǎn)過程非二氧化碳溫室氣體排放。改進(jìn)硝酸行業(yè)生產(chǎn)工藝，應(yīng)用硝酸裝置氧化亞氮爐內(nèi)二級減排技術(shù)。電解鋁行業(yè)采用低溫低電壓鋁電解工藝、鋁電解槽新型焦粒焙燒啟動技術(shù)、新型導(dǎo)流結(jié)構(gòu)鋁電解槽技術(shù)等，再生鋁行業(yè)采用雙室爐、帶蓄熱式燃燒系統(tǒng)等先進(jìn)熔煉爐型，鼓勵鋁灰渣資源化利用。在電網(wǎng)系統(tǒng)應(yīng)用六氟化硫循環(huán)再利用、替代技術(shù)。對從事消耗臭氧層物質(zhì)回收、再生利用或銷毀等經(jīng)營活動的企業(yè)，實施配額和分級備案管理，開展監(jiān)督檢查，加快淘汰含氫氯氟烴。

　　(六)增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。

　　實施植樹造林、天然林保護(hù)等工程，增強(qiáng)森林、濕地、農(nóng)田等固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。

　　增加森林碳匯。實施林業(yè)重點工程，持續(xù)推進(jìn)國土綠化，完成人工造林120萬畝、森林質(zhì)量提升520萬畝。推進(jìn)森林城市和森林城市群建設(shè)，加強(qiáng)城市間生態(tài)空間連接。支持宜昌、荊州、咸寧、武漢、黃石、十堰、襄陽、荊門、隨州、恩施等加強(qiáng)國家森林城市建設(shè)，支持孝感、仙桃等創(chuàng)建國家森林城市，支持襄陽、黃石、隨州、天門、仙桃等創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”基地、森林鄉(xiāng)村建設(shè)，全面開展森林撫育經(jīng)營，改善林分結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)森林碳匯功能。

　　增加濕地碳匯。開展?jié)竦乇Ｗo(hù)修復(fù)和退耕還濕，遏制濕地流失和破壞，著力加強(qiáng)小微濕地保護(hù)。以國家濕地公園為重點，開展?jié)竦刭Y源調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測，參照濕地碳匯計量技術(shù)規(guī)范、濕地碳庫建模調(diào)查技術(shù)規(guī)范等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)濕地碳匯交易項目。

　　增加農(nóng)田碳匯。開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳行動，研發(fā)應(yīng)用增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣二氧化碳?xì)夥实燃夹g(shù)，改進(jìn)和優(yōu)化耕作措施，降低土壤侵蝕，增加土壤有機(jī)碳固存。開展耕地質(zhì)量提升行動，提升土壤有機(jī)碳儲量。

　　增加地質(zhì)碳匯。開展地質(zhì)資源調(diào)查評價，采取改良土壤、石漠化綜合治理、增強(qiáng)水生植物光合作用等措施，增加碳酸鹽溶蝕速率，增加巖溶碳匯通量，提高巖溶碳匯穩(wěn)定性。

　　四、主動適應(yīng)氣候變化

　　將適應(yīng)氣候變化作為維護(hù)生態(tài)安全、產(chǎn)業(yè)安全、公共安全和人民生命安全的重要抓手，強(qiáng)化重點領(lǐng)域、區(qū)域的氣候韌性，提高全社會適應(yīng)意識和適應(yīng)能力。

　　(一)強(qiáng)化水資源領(lǐng)域氣候韌性。

　　加強(qiáng)水資源保護(hù)和管理，開展流域綜合治理，切實維護(hù)氣候變化條件下水安全、水環(huán)境安全、生態(tài)安全。

　　優(yōu)化水資源配置。落實水資源剛性約束制度，加強(qiáng)水旱災(zāi)害風(fēng)險管理，提高氣候變化條件下水安全保障能力。全面實施國家節(jié)水行動，全省用水總量控制在367.41億立方米以內(nèi)，地級及以上城市全部達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)。實施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程，到2025年，全省城市再生水利用率達(dá)到15%以上。推進(jìn)鄂北地區(qū)水資源配置二期、引江補(bǔ)漢等重大引調(diào)水工程，提升鄂北、鄂中丘陵區(qū)及江漢平原供水能力。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，提高農(nóng)村供水安全水平。完善以河道堤防為基礎(chǔ)、大型湖庫為骨干、蓄滯洪區(qū)為依托、排水閘站為補(bǔ)充的防洪排澇工程體系，確保重點中小河流達(dá)到10-20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，全省洪澇災(zāi)害總體可防可控。全面完成病險水庫除險加固，加強(qiáng)重點流域和區(qū)域山洪災(zāi)害防治。以糧食主產(chǎn)區(qū)、干旱易發(fā)區(qū)等為重點，因地制宜建設(shè)一批抗旱水源工程，徹底解決鄂北地區(qū)“旱包子”問題。

　　開展流域綜合治理。實施流域分區(qū)綜合治理，按照長江、漢江、清江3個一級流域和16個二級流域片區(qū)的“底圖單元”，在全省開展流域綜合治理。優(yōu)化沿江企業(yè)布局，完成沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)任務(wù)。深化飲用水水質(zhì)安全保障，縣級及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，基本完成全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定、立標(biāo)，保障南水北調(diào)中線工程丹江口庫區(qū)水質(zhì)安全。梯次深化黑臭水體整治，推進(jìn)地級及以上城市黑臭水體長治久清，基本消除縣級城市黑臭水體，統(tǒng)籌實施農(nóng)村黑臭水體治理。鞏固深化水污染防治，加強(qiáng)長江、漢江、清江干流排污口問題整治。以襄陽、十堰、潛江、咸寧等地工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施為重點，推進(jìn)集中式污水處理設(shè)施節(jié)能降碳。

　　加強(qiáng)水生態(tài)治理和修復(fù)。全面推行河湖長制，強(qiáng)化河湖水生態(tài)空間管控，運(yùn)用河湖清淤、水系連通、生態(tài)調(diào)度等措施，恢復(fù)江河湖庫之間自然水力聯(lián)系。對水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)和洪水調(diào)蓄功能區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)實施水源涵養(yǎng)、退田(垸)還湖、水土保持等修復(fù)治理措施。保障長江、漢江干流及主要支流和重點湖庫基本生態(tài)用水需求。統(tǒng)籌考慮重要濕地周邊產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)生態(tài)隔離帶建設(shè)與保護(hù)，保障重要濕地生態(tài)功能穩(wěn)定。加強(qiáng)對國家重點保護(hù)野生動植物集中分布濕地的保護(hù)，恢復(fù)水生生物通道及候鳥遷徙通道，強(qiáng)化濕地用途管制，全省濕地保護(hù)率達(dá)到55%。

　　專欄6 水資源領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化重大工程

　　水資源配置：推進(jìn)鄂北地區(qū)水資源配置二期、引江補(bǔ)漢等重大引調(diào)水工程，提升鄂北、鄂中丘陵區(qū)及江漢平原供水能力。推進(jìn)大別山南麓水資源配置、鄂東南水資源配置等工程，緩解局部缺水區(qū)的用水困難。推進(jìn)襄陽、荊州、黃岡、鄂州、恩施等城市應(yīng)急和備用水源建設(shè)，地級以上城市實現(xiàn)備用水源全覆蓋。

　　防洪排澇：推進(jìn)洪湖東分塊、杜家臺等長江重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)，有序推動華陽河等長江一般蓄滯洪區(qū)和主要支流分蓄洪民垸建設(shè)。加強(qiáng)四湖流域、梁子湖、斧頭湖、大冶湖等重點湖泊綜合治理，增強(qiáng)洪水調(diào)蓄能力。推進(jìn)長湖、洪湖區(qū)、斧頭湖區(qū)、梁子湖區(qū)、富水網(wǎng)湖區(qū)等重點易澇區(qū)系統(tǒng)治理，重點易澇區(qū)排澇能力基本達(dá)到10-20年一遇治澇標(biāo)準(zhǔn)。

　　水生態(tài)修復(fù)：實施丹江口庫區(qū)、三峽庫區(qū)等重要湖庫水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。推進(jìn)四湖流域、通順河流域、府澴河等河湖水生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)洪湖、沉湖、網(wǎng)湖等國家重要濕地保護(hù)與修復(fù)。實施長江生物多樣性保護(hù)工程，切實保護(hù)長江、漢江流域水生生物資源。

　　水土流失治理：實施幕阜山區(qū)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程。實施三峽庫區(qū)及周邊水土流失綜合治理工程、丹江口水源地水土保持工程等。

　　流域分區(qū)綜合治理：在國家重要生態(tài)屏障區(qū)及重點生態(tài)功能區(qū)，強(qiáng)化丹江口水庫、三峽庫區(qū)生態(tài)保護(hù)和水源涵養(yǎng)，嚴(yán)格水域開發(fā)利用管理，推進(jìn)丹江口水庫及神定河、泗河等入庫支流污染整治。在重點開發(fā)區(qū)域，優(yōu)化重點流域產(chǎn)業(yè)空間布局，嚴(yán)格落實污染物總量控制制度，深化重點流域總磷、氨氮排放管控，強(qiáng)化流域綜合整治，提升城鎮(zhèn)污染治理水平，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控，提升資源利用效率。在大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染和生活污染治理，全面落實畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)管控制度，強(qiáng)化流域水資源聯(lián)合調(diào)度，恢復(fù)河湖水系連通。

　　(二)提升敏感產(chǎn)業(yè)氣候適應(yīng)能力。

　　加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化技術(shù)開發(fā)與運(yùn)用，構(gòu)建與氣候變化特征、主體功能定位相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，切實保障生產(chǎn)安全。

　　提升農(nóng)業(yè)氣候適應(yīng)能力。以保障國家糧食安全為底線，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)，在不發(fā)生重大自然災(zāi)害的情況下，全省糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在2500萬噸以上。實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，在有條件的地方推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整縣示范和綠色農(nóng)田建設(shè)示范，全省建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4689萬畝。推進(jìn)漳河灌區(qū)等9處大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，加快推進(jìn)重點中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設(shè)，大力開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。立足不同地區(qū)水雨旱情特點、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)實行水庫開閘灌溉，強(qiáng)化灌區(qū)節(jié)水措施應(yīng)用，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.54。全面實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，提高農(nóng)業(yè)良種化水平。加強(qiáng)動物防疫體系和能力建設(shè)。完善重大病蟲疫情田間監(jiān)測，提高抗逆品種選育、培育力度，加強(qiáng)動植物防疫與病蟲害監(jiān)測防控體系建設(shè)。完善現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系，加強(qiáng)武漢、荊州、襄陽、宜昌等地農(nóng)業(yè)氣象試驗站建設(shè)。

　　提升旅游業(yè)氣候適應(yīng)能力。在綜合評估氣候、水文、土地、生物等自然稟賦狀況基礎(chǔ)上，合理開發(fā)旅游資源。調(diào)整旅游設(shè)施建設(shè)與項目設(shè)計，提升服務(wù)設(shè)施抗風(fēng)險能力。利用和整合伴隨氣候變化而新出現(xiàn)的氣象景觀、植物景觀、地貌景觀等，開發(fā)新的旅游資源。加強(qiáng)對受氣候變化威脅的風(fēng)景名勝資源以及瀕危文化和自然遺產(chǎn)的保護(hù)，采取必要的保護(hù)性措施，防止氣候條件變化造成旅游資源進(jìn)一步惡化。加強(qiáng)氣候變化條件下旅游安全管理，建立健全預(yù)警信息發(fā)布和應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)極端天氣氣候事件增多條件下的勞動保護(hù)，強(qiáng)化安全事故防控。

　　提升交通運(yùn)輸業(yè)氣候適應(yīng)能力。提高洪澇、地質(zhì)和生態(tài)災(zāi)害高發(fā)地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，將極端天氣氣候事件監(jiān)測預(yù)警納入到城市交通設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)中。健全道路照明、標(biāo)識、警示等指示系統(tǒng)，增強(qiáng)交通車輛、公交站臺、停車場和機(jī)場等對高溫、嚴(yán)寒、強(qiáng)降水、大風(fēng)、大霧等防護(hù)能力。推進(jìn)路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測體系建設(shè)，基本實現(xiàn)對國省干線公路重要路段、長大橋隧以及城市重要區(qū)域交通狀態(tài)等的實時監(jiān)控與信息發(fā)布。加強(qiáng)應(yīng)急搶險保通隊伍建設(shè)，提高在惡劣天氣及極端情況下的應(yīng)對能力。開展交通運(yùn)輸行業(yè)風(fēng)險評估，加強(qiáng)運(yùn)行安全風(fēng)險排查，提升基礎(chǔ)設(shè)施多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警能力，推動交通安全管理從事中事后監(jiān)管向事前預(yù)警防控轉(zhuǎn)變。

　　(三)加快氣候適應(yīng)型城市建設(shè)。

　　以維護(hù)城市安全宜居為核心，堅持以人為本，加強(qiáng)科技支撐，統(tǒng)籌考慮氣候變化對城市的持續(xù)性影響，全面提升城市適應(yīng)氣候變化能力。

　　強(qiáng)化氣候適應(yīng)理念。充分考慮氣候承載力，在城市規(guī)劃、建設(shè)管理、綠色發(fā)展中強(qiáng)化氣候適應(yīng)理念，將適應(yīng)目標(biāo)納入城市發(fā)展目標(biāo)。開展城市布局和城市功能分區(qū)的氣候效應(yīng)評估，提升城市群氣候變化風(fēng)險防范能力。推動省內(nèi)大中城市制定適應(yīng)氣候變化行動方案，統(tǒng)籌推進(jìn)大中城市氣候風(fēng)險管理。完善城市氣候變化風(fēng)險源發(fā)現(xiàn)機(jī)制，定期對城市氣候變化的脆弱性進(jìn)行風(fēng)險跟蹤評估，及時調(diào)整改進(jìn)適應(yīng)戰(zhàn)略，建設(shè)韌性城市。依托智慧城市建設(shè)，強(qiáng)化城市管網(wǎng)智能管理，加強(qiáng)氣象、地質(zhì)、防洪排澇等領(lǐng)域的智能防控。將氣象服務(wù)融入城市生命線運(yùn)行管理體系，加強(qiáng)城市熱島監(jiān)測評估。深入開展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點，積極探索城市適應(yīng)氣候變化建設(shè)管理模式。

　　完善城市生命線系統(tǒng)。充分考慮氣候變化影響，針對強(qiáng)降水、高溫、干旱、冰凍、霧霾等極端天氣氣候事件，提高城市給排水、供電、供氣、交通、信息通訊等生命線系統(tǒng)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)設(shè)施的穩(wěn)定性和抗風(fēng)險能力。全面提升全省城市供電能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)的能源服務(wù)均等化。加強(qiáng)電網(wǎng)在線氣象預(yù)警和負(fù)荷預(yù)測，積極采取輸變電設(shè)備氣象災(zāi)害應(yīng)對措施，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。深入開展可再生能源設(shè)施氣候可行性論證，做好風(fēng)能、太陽能等氣候資源保護(hù)和利用服務(wù)。根據(jù)氣候變化對城市降水、溫度和土壤地基穩(wěn)定性的影響，修訂城市地下工程在排水、通風(fēng)、墻體強(qiáng)度和地基穩(wěn)定等方面的設(shè)計、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　開展重點適應(yīng)行動。實施海綿城市建設(shè)工程，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，新建城區(qū)基本實現(xiàn)海綿城市建設(shè)全覆蓋，老城區(qū)海綿化改造有序推進(jìn)，設(shè)區(qū)城市建成區(qū)40%以上、其他城市建成區(qū)30%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。實施城市地下綜合管廊工程，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)新建道路同步建設(shè)綜合管廊。評估氣候變化對制冷和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的影響，修訂相關(guān)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。實施建筑設(shè)施適應(yīng)氣候變化能力提升行動，積極應(yīng)對熱島效應(yīng)和城市內(nèi)澇，推進(jìn)城市更新，加快老舊小區(qū)改造。開展城市風(fēng)環(huán)境分析，做好城市通風(fēng)廊道設(shè)計。推進(jìn)城市綠地建設(shè)，開展河道、溝渠等公共水域綜合整治，逐步恢復(fù)坑塘、河湖、濕地等各類水體的自然連通，增強(qiáng)城市生態(tài)系統(tǒng)在涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣溫、保持水土等方面的功能，全省城市建成區(qū)綠地率達(dá)到36%以上。

　　專欄7 氣候適應(yīng)型城市建設(shè)工程

　　城市防洪排澇：實施城市河湖連通疏浚工程，提升改造城市雨洪調(diào)蓄空間、堤防、護(hù)岸、河道、防洪工程、排水管網(wǎng)等防洪排澇設(shè)施，完成城市易澇點整治。高標(biāo)準(zhǔn)新建城市排水管網(wǎng)，改造破損老舊管網(wǎng)，合理建設(shè)城市排水泵站、調(diào)蓄設(shè)施等排澇設(shè)施。

　　海綿城市：減少城市硬化面積，在人行道、廣場、停車場等區(qū)域推廣透水硬質(zhì)鋪裝，在有條件的道路隔離帶綠化采用下沉式，對雨水進(jìn)行自然吸納緩釋。

　　(四)提高人群健康水平。

　　全力打造疾病預(yù)防控制體系改革和公共衛(wèi)生體系建設(shè)的湖北樣板，建立氣候健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險評估制度，加強(qiáng)重點人群健康服務(wù)管理，切實保障人民群眾健康和生命安全。

　　完善疾病防控和應(yīng)急救治體系。制定和完善應(yīng)對高溫中暑、低溫雨雪冰凍、霧霾等極端天氣氣候事件的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。推進(jìn)國家重大疫情救治基地和省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，實行市縣級“120”指揮中心獨(dú)立運(yùn)行，建立直屬急救站點，組建高水平重大疫情救治專業(yè)技術(shù)隊伍，強(qiáng)化公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障。強(qiáng)化職業(yè)病防護(hù)、診斷救治技術(shù)支撐，提高化工、冶金、建筑等氣候敏感行業(yè)職業(yè)病應(yīng)急醫(yī)療救治能力。推進(jìn)疾控中心實驗室建設(shè)，武漢市疾控中心建成生物安全三級(P3)水平實驗室，市(州)級疾控中心至少有1個達(dá)到生物安全二級(P2)水平的實驗室。爭創(chuàng)國家級重大傳染病救治基地和緊急醫(yī)學(xué)救援基地1-2家，傳染病疫情處置率100%。

　　提高監(jiān)測評估水平。深化氣候變化對人體健康影響因素、作用機(jī)理、應(yīng)對策略研究，以心腦血管疾病、呼吸系統(tǒng)疾病、媒介傳播疾病為重點，強(qiáng)化危害因素監(jiān)測、健康風(fēng)險評估、防治統(tǒng)計調(diào)查，重點急性傳染病監(jiān)測任務(wù)完成率達(dá)到100%，63個流行縣中50個達(dá)到消除血吸蟲病標(biāo)準(zhǔn)。依托各級疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，完善省市縣三級氣候變化相關(guān)疾病監(jiān)測評估網(wǎng)絡(luò)，建立完善慢病危險因素監(jiān)測、心腦血管事件報告等慢性病監(jiān)測系統(tǒng)，國家慢性病綜合防控示范區(qū)覆蓋率達(dá)到20%。建立高溫?zé)崂伺c健康風(fēng)險的早期預(yù)警系統(tǒng)，形成部門、行業(yè)、社區(qū)網(wǎng)格和全民參與的預(yù)警信息閉環(huán)。加強(qiáng)生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)測和安全保障服務(wù)，城鄉(xiāng)飲水監(jiān)測覆蓋率達(dá)到100%。適時修訂特殊勞動防護(hù)用品配備規(guī)范。

　　加強(qiáng)健康管理服務(wù)。實行全人群全生命周期健康管理，強(qiáng)化重點人群健康宣傳教育，普及公眾適應(yīng)氣候變化健康知識和極端天氣事件應(yīng)急防護(hù)技能。組織開展健康管理、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合管理服務(wù)、疾病早期預(yù)防、康復(fù)護(hù)理、長期照護(hù)等項目，將重點人群健康管理作為基本公共服務(wù)項目績效評價的重要內(nèi)容。建立人體健康公共信息服務(wù)系統(tǒng)，建立電子疾病檔案，推進(jìn)電子健康卡(碼)應(yīng)用，著力加強(qiáng)極端天氣敏感脆弱人群的專項信息服務(wù)，實現(xiàn)100%醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)自動采集交換。

　　(五)增強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。

　　完善極端氣候事件和災(zāi)害精密監(jiān)測、精準(zhǔn)預(yù)報預(yù)警體系，加強(qiáng)氣候變化風(fēng)險防范和管理，基本建成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展需要的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。

　　健全影響和風(fēng)險評估機(jī)制。開展氣候變化風(fēng)險評估，識別氣候變化對敏感區(qū)水資源保障、糧食生產(chǎn)、城鄉(xiāng)環(huán)境、人體健康、重大工程的影響，提高風(fēng)險實時動態(tài)研判能力。開展對氣候變化背景下極端災(zāi)害多發(fā)性及其影響異常性的風(fēng)險分析和評估。加強(qiáng)氣候變化風(fēng)險管理，建立全省氣候綜合風(fēng)險成果信息庫，編制數(shù)字化氣候變化風(fēng)險地圖。建立健全氣候變化風(fēng)險防范制度，規(guī)避城市規(guī)劃、重大工程項目建設(shè)及安全生產(chǎn)中的氣候變化風(fēng)險，提升設(shè)防水平和承災(zāi)能力。綜合分析評價三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點穩(wěn)定性、風(fēng)險等級，實施避險搬遷。建立氣候變化風(fēng)險分擔(dān)和轉(zhuǎn)移機(jī)制，推動氣候變化風(fēng)險評估在保險、期貨等行業(yè)的應(yīng)用，強(qiáng)化政策性農(nóng)業(yè)保險，推廣氣候巨災(zāi)保險。加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育，提升公眾氣候變化風(fēng)險防范意識。推動災(zāi)害防御向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))延伸，著力解決“最后一公里”問題。

　　增強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力。建立生態(tài)氣象衛(wèi)星遙感監(jiān)測體系，推進(jìn)“三江四屏千湖一平原”多源立體、協(xié)同智能的生態(tài)氣象觀測網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)精密監(jiān)測能力。完善天空地一體化全域覆蓋的災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)氣候災(zāi)害基礎(chǔ)信息收集和數(shù)據(jù)分析，探索開展關(guān)鍵部門和重點領(lǐng)域氣候災(zāi)害監(jiān)測評估。加強(qiáng)對氣候變化誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域山體崩塌滑坡、泥石流的監(jiān)測。完善分類管理、分級預(yù)警、平臺共享、規(guī)范發(fā)布的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系，加強(qiáng)水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土、測繪、交通、旅游、應(yīng)急等部門防災(zāi)減災(zāi)數(shù)據(jù)信息共享應(yīng)用，強(qiáng)化自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等預(yù)警信息發(fā)布，災(zāi)害性天氣精密監(jiān)測率達(dá)到85%。搭建極端天氣氣候事件大數(shù)據(jù)人工智能(AI)算法平臺，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)大數(shù)據(jù)綜合分析及應(yīng)用，發(fā)展基于影響的預(yù)報預(yù)警，加強(qiáng)致災(zāi)閾值分析。

　　提升應(yīng)急處置水平。修訂完善應(yīng)急預(yù)案，建立數(shù)字化氣候變化應(yīng)急預(yù)案庫，加強(qiáng)應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)聯(lián)動，提升氣候變化相關(guān)災(zāi)害應(yīng)急救援能力。整合應(yīng)急資源儲備、應(yīng)急調(diào)度指揮、綜合交通執(zhí)法、公路養(yǎng)護(hù)、清障施救等功能，為應(yīng)對重大災(zāi)害和突發(fā)事件提供基礎(chǔ)保障。建立政府儲備和社會儲備、實物儲備和產(chǎn)能儲備有機(jī)結(jié)合的物資儲備機(jī)制，推進(jìn)“中心庫+區(qū)域庫+前置庫”應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)。完善應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)航空應(yīng)急救援能力，建設(shè)國家華中區(qū)域應(yīng)急救援中心、應(yīng)急物資供應(yīng)鏈中心及集配中心和省級應(yīng)急救援基地。推動在市州建設(shè)一批綜合性應(yīng)急避難場所，推進(jìn)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)新建或改擴(kuò)建一批應(yīng)急避難場所，完善應(yīng)急避難場所生活設(shè)施。開展應(yīng)急科普教育，加強(qiáng)日常應(yīng)急知識培訓(xùn)和演練，提升公眾應(yīng)急避險和自救互救技能。

　　專欄8 綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)工程

　　氣候綜合風(fēng)險成果信息庫：建立災(zāi)害分類信息庫、承災(zāi)體脆弱性指標(biāo)庫、風(fēng)險評估指標(biāo)模型庫、典型案例庫和成果庫，協(xié)同氣象、水利、自然資源、林業(yè)、應(yīng)急管理等各相關(guān)部門，匯集氣候災(zāi)害致災(zāi)因子、承災(zāi)體、歷史災(zāi)害、減災(zāi)能力等災(zāi)害風(fēng)險要素調(diào)查成果及主要災(zāi)害隱患、綜合隱患評估成果信息，編制數(shù)字化氣候變化風(fēng)險地圖。

　　氣候綜合風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)：接入氣象、水文、地質(zhì)、森林、地理信息等相關(guān)監(jiān)測資源和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動、全域覆蓋的監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。

　　氣候災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案庫：依托應(yīng)急指揮平臺，建立數(shù)字化氣候變化應(yīng)急預(yù)案庫，多部門共享災(zāi)害事故情報、態(tài)勢分析研判、應(yīng)急力量分布、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急預(yù)案等信息，形成統(tǒng)一指揮、協(xié)同研判應(yīng)急處置機(jī)制。

　　五、推進(jìn)碳市場建設(shè)

　　深入推進(jìn)碳排放權(quán)交易，建成制度健全、主體明晰、交易規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的區(qū)域碳市場，爭取將武漢打造成全國碳金融中心。

　　(一)深入推進(jìn)碳排放權(quán)交易。

　　深入推進(jìn)湖北碳市場建設(shè)。完善碳市場配套制度，適時修訂《湖北省碳排放權(quán)管理和交易暫行辦法》。優(yōu)化碳排放配額分配方案，建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)碳市場排放數(shù)據(jù)報送、配額分配、核查、履約等數(shù)據(jù)開發(fā)和管理，支撐區(qū)域碳市場建康發(fā)展。以武漢市為主體，研究降低企業(yè)納入門檻，進(jìn)一步擴(kuò)大碳市場覆蓋范圍。加強(qiáng)碳市場風(fēng)險監(jiān)控和防范，確?？嘏牌髽I(yè)履約，維護(hù)市場公平環(huán)境。強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，將重點排放單位數(shù)據(jù)報送、配額清繳履約等實施情況納入企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制性披露，依法公開交易及相關(guān)活動信息。

　　拓展注冊登記結(jié)算平臺功能。修訂完善注冊登記結(jié)算機(jī)構(gòu)組建方案，推動完成全國碳市場注冊登記結(jié)算機(jī)構(gòu)組建。進(jìn)一步完善全國碳排放權(quán)注冊登記結(jié)算系統(tǒng)平臺功能，提升數(shù)據(jù)分析能力，確保系統(tǒng)安全運(yùn)行，支撐全國碳市場平穩(wěn)運(yùn)行。

　　加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。進(jìn)一步規(guī)范碳排放監(jiān)測、報告和核查制度，加強(qiáng)對第三方核查機(jī)構(gòu)、碳交易咨詢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，確保碳排放數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性和交易的規(guī)范性、合法性。加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)原始臺賬管理，定期核實，隨機(jī)抽查，建立碳市場排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效機(jī)制。加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)專項監(jiān)督執(zhí)法，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處數(shù)據(jù)造假等問題。

　　(二)推動碳金融集聚發(fā)展。

　　支持武漢、十堰創(chuàng)建國家綠色金融創(chuàng)新改革試驗區(qū)。推動組建武漢碳清算所。設(shè)立并用好碳達(dá)峰碳中和基金，突破性開展碳金融創(chuàng)新，出臺碳排放權(quán)抵質(zhì)押貸款相關(guān)規(guī)定，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展碳排放權(quán)、碳匯收益權(quán)等業(yè)務(wù)，深化碳債券、碳信托、碳保險等產(chǎn)品創(chuàng)新，推廣綠色資產(chǎn)證券化融資工具，探索碳遠(yuǎn)期、碳期權(quán)、碳掉期等金融衍生品。引進(jìn)碳資產(chǎn)管理咨詢評估公司、第三方核查機(jī)構(gòu)、會計師及律師事務(wù)所等，大力開展節(jié)能環(huán)保、節(jié)能低碳認(rèn)證、碳審計核查、自愿減排咨詢、碳排放權(quán)交易咨詢等服務(wù)。加大對新能源汽車、新能源、資源綜合利用和節(jié)能環(huán)保裝備等項目的融資支持力度，推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

　　(三)建立“碳匯+”交易機(jī)制。

　　在碳匯資源豐富的縣(市、區(qū))，開發(fā)光伏碳減排、林業(yè)碳匯、濕地碳匯、沼氣碳減排等“碳匯+”項目，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、市場化運(yùn)作的“碳匯+”交易機(jī)制，助推鄉(xiāng)村振興。逐步引入農(nóng)田碳匯、測土配方減碳、礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)收益共享等其他“碳匯+”交易內(nèi)容，探索其他生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償措施。

　　(四)建立碳普惠制。

　　建立武漢市碳普惠體系，引領(lǐng)武漢都市圈碳普惠一體化發(fā)展。制定碳普惠核證規(guī)范、交易管理等配套政策，建立碳普惠標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立碳普惠運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)，搭建碳普惠云平臺，開設(shè)企業(yè)和個人碳賬戶，推動成立碳普惠商家聯(lián)盟。完善碳普惠產(chǎn)品體系，推動綠色低碳技術(shù)、非化石能源、資源綜合利用、生態(tài)系統(tǒng)碳匯重點領(lǐng)域項目開發(fā)，豐富低碳生活、公務(wù)等應(yīng)用場景。推動碳普惠減排量與碳市場、各類試點示范銜接，鼓勵各類低碳、近零碳試點單位優(yōu)先使用碳普惠減排量抵消部分碳排放，鼓勵大型活動優(yōu)先采用碳普惠減排量實現(xiàn)碳中和。

　　專欄9 碳市場重要平臺建設(shè)工程

　　全國碳排放權(quán)注冊登記結(jié)算系統(tǒng)：修訂完善注冊登記結(jié)算機(jī)構(gòu)組建方案，推動完成全國碳市場注冊登記結(jié)算機(jī)構(gòu)組建。進(jìn)一步完善全國碳排放權(quán)注冊登記結(jié)算系統(tǒng)平臺功能，提升數(shù)據(jù)分析能力，確保系統(tǒng)安全運(yùn)行，支撐全國碳市場平穩(wěn)運(yùn)行。

　　“碳匯+”交易平臺：完善“碳匯+”交易管理平臺功能，針對增匯減排項目，開展碳排放量數(shù)據(jù)動態(tài)采集、碳減排量智能核算及注銷。

　　碳普惠平臺：開發(fā)移動端網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用程序，探索應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，引入金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)機(jī)構(gòu)、個人等主體，在各類場景動態(tài)采集用戶低碳行為產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，建立碳普惠減排量的核算、登記、簽發(fā)、交易機(jī)制。以碳普惠平臺為載體，在武昌區(qū)試點開設(shè)單位和個人電子碳賬戶。

　　六、拓展試點示范

　　實施“碳惠荊楚”工程，開展近零碳、氣候投融資、氣候適應(yīng)型城市(區(qū)域)等試點示范，形成可復(fù)制、可推廣樣板。

　　(一)著力推進(jìn)近零碳排放示范工程建設(shè)。

　　選擇一批有代表性的城鎮(zhèn)、園區(qū)、社區(qū)、校園及商業(yè)場所，組織開展近零碳排放示范工程建設(shè)。城鎮(zhèn)以推動單位地區(qū)生產(chǎn)總值碳排放下降及碳達(dá)峰為目標(biāo)，重點開展近零碳產(chǎn)業(yè)、建筑、交通、能源、生活等五大工程。園區(qū)以單位工業(yè)增加值碳排放下降為主要目標(biāo)，嚴(yán)格實行低碳門檻管理，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，探索建立減污降碳與生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制。社區(qū)以控制居民人均碳排放量為主要目標(biāo)，重點建設(shè)低碳交通、能源和水資源利用系統(tǒng)，實施生活垃圾分類，形成綠色生產(chǎn)生活方式。校園以控制師生人均碳排放量為目標(biāo)，將近零碳理念融入學(xué)校教育、技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營管理及考核評價中，營造濃厚的近零碳發(fā)展氛圍，打造近零碳校園發(fā)展模式。商業(yè)場所以逐步實現(xiàn)碳中和為主要目標(biāo)，重點完善綠色供應(yīng)鏈體系、推進(jìn)資源循環(huán)利用，引導(dǎo)消費(fèi)者購買碳配額、碳信用、“碳匯+”交易產(chǎn)品并消除碳足跡。動態(tài)跟蹤評價近零碳排放示范工程實施效果，宣傳推廣建設(shè)經(jīng)驗，在全社會形成近零碳排放發(fā)展新風(fēng)尚。

　　(二)開展氣候投融資試點。

　　探索建立基于全國碳排放權(quán)注冊登記結(jié)算系統(tǒng)的氣候投融資體制機(jī)制，從健全政策頂層設(shè)計、強(qiáng)化財政專項資金支持、完善激勵機(jī)制等方面建立氣候投融資政策體系，支持武漢市武昌區(qū)開展國家氣候投融資試點。創(chuàng)新發(fā)展碳金融體系，推動企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)開展碳核算與氣候信息披露，鼓勵金融機(jī)構(gòu)為氣候友好型金融產(chǎn)品和服務(wù)提供有效金融支持。引導(dǎo)試點主體對標(biāo)國家氣候投融資項目庫，培育氣候投融資項目。推動產(chǎn)融合作，依托“鄂綠通”等綠色金融綜合服務(wù)平臺，支持綠色產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。積極對接國家綠色發(fā)展基金、中國清潔發(fā)展機(jī)制基金和國家低碳轉(zhuǎn)型基金等，統(tǒng)籌整合地方財政資金，引導(dǎo)社會資本投入，支持氣候投融資試點建設(shè)。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。構(gòu)建碳減排第三方認(rèn)證體系，探索建立氣候投融資信息披露地方標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化信息披露與綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的銜接，完善低碳產(chǎn)品認(rèn)證及優(yōu)先采購制度。

　　(三)深化低碳試點示范。

　　支持武漢、長陽深化國家低碳城市試點示范，支持花山生態(tài)新城深化國家低碳城鎮(zhèn)試點示范，加快建設(shè)光谷科技創(chuàng)新大走廊，建成低碳技術(shù)創(chuàng)新承載區(qū)。深化省級低碳城市(鎮(zhèn))試點示范，協(xié)同推進(jìn)環(huán)境治理，提升城市(鎮(zhèn))碳數(shù)據(jù)管理、碳排放評估水平。支持中法武漢生態(tài)示范城打造“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、生態(tài)宜居、低碳示范、中法合作、和諧共享”五位一體的創(chuàng)新型生態(tài)城市發(fā)展模式，樹立城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)桿和典范。探索低能耗、低成本CCUS項目示范，開展二氧化碳封存監(jiān)測等技術(shù)、裝備研發(fā)，探索在江漢盆地開展二氧化碳咸水層封存試驗示范。引導(dǎo)企業(yè)主動參與低碳認(rèn)證，鼓勵中國(湖北)自由貿(mào)易試驗區(qū)參與出口產(chǎn)品低碳認(rèn)證改革試點。

　　(四)探索減污降碳協(xié)同增效示范。

　　在城市、行業(yè)、園區(qū)等領(lǐng)域探索開展減污降碳協(xié)同增效示范，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變。在有條件的城市推進(jìn)碳排放和大氣污染協(xié)同治理，走出一條經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)同共進(jìn)的發(fā)展道路。鼓勵鋼鐵、建材、有色等行業(yè)企業(yè)開展大氣污染物和溫室氣體協(xié)同管控試點示范。鼓勵低碳發(fā)展基礎(chǔ)好的工業(yè)園區(qū)開展減污降碳協(xié)同增效試點示范，積極爭取國家工業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效試點示范。

　　(五)爭創(chuàng)國家氣候適應(yīng)型城市(區(qū)域)試點。

　　引導(dǎo)武漢、十堰深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點，依據(jù)氣候韌性城市建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則，開展專項適應(yīng)試點行動，加強(qiáng)監(jiān)測、評估與反饋，實現(xiàn)城市適應(yīng)氣候變化行動與海綿城市、無廢城市、綜合管廊、交通基礎(chǔ)設(shè)施、水污染治理、生態(tài)保護(hù)等行動的協(xié)同，建成安全韌性宜居城市。鼓勵各地結(jié)合現(xiàn)有海綿城市、生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、環(huán)境保護(hù)模范城市等相關(guān)試點，將適應(yīng)氣候變化目標(biāo)納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展五年規(guī)劃，積極爭取國家氣候適應(yīng)型城市(區(qū)域)建設(shè)試點。

　　七、推進(jìn)應(yīng)對氣候變化治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　落實各類主體責(zé)任，全面推進(jìn)應(yīng)對氣候變化治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，形成導(dǎo)向清晰、激勵有效、多元參與、良性互動的氣候治理體系。

　　(一)完善制度標(biāo)準(zhǔn)。

　　落實碳減排量評估與績效評價標(biāo)準(zhǔn)、低碳評價標(biāo)準(zhǔn)、碳排放核算、核查等管理技術(shù)規(guī)范。依據(jù)移動源大氣污染物和溫室氣體排放協(xié)同控制國家標(biāo)準(zhǔn)，探索開展大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究。探索編制近零碳地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　(二)實施分類指導(dǎo)的區(qū)域政策。

　　基于各地氣候、資源稟賦、溫室氣體排放特征，結(jié)合各地發(fā)展定位，分類組織實施溫室氣體排放控制政策，差異化推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，提升應(yīng)對氣候變化水平。

　　武漢都市圈。鼓勵武漢開展碳中和研究，做強(qiáng)應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)研究重大平臺，以“光屏芯端網(wǎng)”、打造中國“綠谷”為突破口促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，努力建成低碳發(fā)展示范區(qū)、中部地區(qū)綠色崛起先行區(qū)和國家綠色低碳科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。深化咸寧省級低碳城市試點示范，支持黃石、潛江等資源型城市轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)黃岡、鄂州培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展低碳航空貨運(yùn)物流，建成綠色低碳轉(zhuǎn)型示范區(qū)。著力控制黃岡、孝感農(nóng)業(yè)活動甲烷和氧化亞氮排放，武漢、孝感廢棄物處理甲烷和氧化亞氮排放。深化武漢氣候適應(yīng)型城市試點，支持仙桃、天門共創(chuàng)非織造布應(yīng)急防護(hù)物資供應(yīng)儲備基地，提升城市防災(zāi)減災(zāi)能力。

　　襄陽都市圈。深化襄陽省級低碳城市試點示范、加快建設(shè)新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車走廊。推進(jìn)襄陽“中國有機(jī)谷”、十堰“中國養(yǎng)生谷”、隨州“現(xiàn)代農(nóng)港”建設(shè)低碳農(nóng)業(yè)基地，著力控制農(nóng)業(yè)活動甲烷和氧化亞氮排放。深化十堰氣候適應(yīng)型城市試點和“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)，支持環(huán)丹江口庫區(qū)綠色發(fā)展，提升神農(nóng)架生態(tài)服務(wù)功能。推進(jìn)武當(dāng)山、神農(nóng)架旅游和生態(tài)深度融合，全力打造低碳旅游和碳中和示范樣板，支持十堰建設(shè)綠色低碳發(fā)展示范區(qū)，支持神農(nóng)架林區(qū)建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

　　宜荊荊都市圈。著力推動宜昌、荊州、荊門等地磷化工、煤化工、鹽化工、硅化工向高端化、精細(xì)化發(fā)展，示范引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)合力實施山水林田湖草沙示范工程，推動宜昌、荊州共建中華鱘保護(hù)區(qū)，支持荊州建設(shè)國家長江生物多樣性保護(hù)基地、江漢平原高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，支持荊門建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市和省級綠色發(fā)展示范市，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。鼓勵恩施打造“涼都”品牌，建成全國氣候資源利用示范區(qū)、“兩山”實踐創(chuàng)新示范區(qū)。

　　(三)強(qiáng)化激勵約束政策機(jī)制。

　　完善應(yīng)對氣候變化工作機(jī)制、政策體系，不斷強(qiáng)化激勵約束政策機(jī)制。

　　完善工作機(jī)制。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤評估和督促檢查，協(xié)調(diào)解決實施中遇到的重大問題。各地應(yīng)健全應(yīng)對氣候變化工作機(jī)制，確保重大任務(wù)、重大項目落地見效。將氣候變化因素納入宏觀和行業(yè)部門政策制定，形成政策合力。

　　實施經(jīng)濟(jì)政策。探索制定投資負(fù)面清單，抑制高碳投資，控制高耗能、高排放行業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張。對高耗能、高污染企業(yè)實行懲罰性價格政策，落實水泥、電解鋁、鋼鐵等行業(yè)基于能耗標(biāo)準(zhǔn)的階梯電價政策。依據(jù)分行業(yè)能耗和排放標(biāo)準(zhǔn)，完善差異化水電氣價格政策。落實第三方治理企業(yè)所得稅、污水垃圾與污泥處理及再生水產(chǎn)品增值稅即征即退等稅收優(yōu)惠政策。推動氣候投融資與綠色金融政策協(xié)調(diào)配合。

　　強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任。落實企業(yè)碳排放信息強(qiáng)制性披露制度，推動涉氣候投融資項目企業(yè)依法公示碳排放信息，作出公開承諾。督促重點排放單位定期報告碳排放數(shù)據(jù)、清繳碳排放配額、公開交易及相關(guān)活動信息。探索建立企業(yè)碳賬戶。

　　(四)提升統(tǒng)計監(jiān)測核算報告能力。

　　按年度編制省級溫室氣體清單，完善市州溫室氣體清單編制工作機(jī)制，鼓勵有條件的縣(市、區(qū))開展溫室氣體清單編制工作，加強(qiáng)清單質(zhì)量管理。加強(qiáng)市州、企業(yè)溫室氣體排放核算、監(jiān)測、報告與核查工作。依托碳衛(wèi)星、咸寧金沙大氣本地站等，持續(xù)開展遙感反演監(jiān)測、溫室氣體濃度和通量高精度觀測監(jiān)測，提升溫室氣體濃度對比分析、應(yīng)用能力。推進(jìn)溫室氣體統(tǒng)計數(shù)據(jù)與監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌融合，建立省級溫室氣體數(shù)據(jù)集成、應(yīng)用平臺。

　　(五)促進(jìn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。

　　以降碳為總抓手，統(tǒng)籌應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。

　　加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)同。按照碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求，在落實全省碳達(dá)峰實施方案、制定適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略中加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略協(xié)同，協(xié)同推進(jìn)溫室氣體排放控制與污染物減排相關(guān)目標(biāo)與任務(wù)，評估碳達(dá)峰行動對拉動投資、穩(wěn)定就業(yè)、減少污染物排放的協(xié)同效應(yīng)，研究我省重點行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)。將應(yīng)對氣候變化目標(biāo)任務(wù)全面融入生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，將控制溫室氣體排放作為生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)體系的重要內(nèi)容。

　　完善工作協(xié)同。建立協(xié)同治理機(jī)制，推動統(tǒng)一政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)一監(jiān)測評估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一督察問責(zé)等。在環(huán)境統(tǒng)計工作中協(xié)同開展溫室氣體排放相關(guān)調(diào)查。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方式，深化宜昌、十堰、鄂州、恩施、神農(nóng)架等地生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點，把生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價值、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，探索多元化實現(xiàn)碳中和路徑。

　　適時推進(jìn)碳評。探索將應(yīng)對氣候變化納入“三線一單”(生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，適時將碳排放影響評價納入環(huán)境影響評價體系。通過規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評，推動區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實煤炭消費(fèi)削減替代、溫室氣體排放控制等政策要求。

　　(六)加強(qiáng)科技創(chuàng)新。

　　持續(xù)深化基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，推進(jìn)重大平臺建設(shè)，加快集成推廣應(yīng)用，全面提升應(yīng)對氣候變化科技創(chuàng)新能力。

　　推進(jìn)重大平臺建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)研究，優(yōu)化學(xué)科布局和研發(fā)布局，開展碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新行動。建立應(yīng)對氣候變化重點實驗室、工程技術(shù)中心等科研平臺，爭取納入國家重點實驗室、工程技術(shù)中心平臺建設(shè)布局。在國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、科研院所和大專院校建立綠色低碳技術(shù)孵化中心。培育一批綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)，加快形成布局合理、治理高效、創(chuàng)新能力強(qiáng)的專業(yè)化分工格局，促進(jìn)全省綠色低碳產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢學(xué)科發(fā)展，開展能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域單項適用技術(shù)及共性關(guān)鍵低碳技術(shù)研發(fā)。

　　加快技術(shù)推廣應(yīng)用。建立完善減污降碳技術(shù)評估檢測體系。積極對接國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，發(fā)揮省級創(chuàng)投引導(dǎo)基金作用，支持科技成果集成推廣應(yīng)用，建設(shè)一批成果產(chǎn)業(yè)化示范項目。依托綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新公共平臺，持續(xù)開展各類先進(jìn)技術(shù)遴選，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和推廣應(yīng)用。促進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研金介”多方聯(lián)動，建立健全低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場交易體系。

　　專欄10 綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新工程

　　領(lǐng)軍企業(yè)培育：遴選、培育一批產(chǎn)值50億元以上、行業(yè)地位領(lǐng)先、核心技術(shù)能力突出的綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)，集聚行業(yè)人才、資本、技術(shù)等創(chuàng)新要素和科技型中小企業(yè)，組建綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體(創(chuàng)新聯(lián)盟)等創(chuàng)新平臺，打造綠色技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)圈。

　　示范項目推進(jìn)：以先進(jìn)適用綠色低碳技術(shù)和裝備研發(fā)制造、產(chǎn)業(yè)化及示范應(yīng)用為重點，滾動實施一批省級綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新示范項目。采取資金補(bǔ)助、要素保障等方式，推動示范項目早建設(shè)、早投產(chǎn)、早見效。

　　公共平臺建設(shè)：創(chuàng)建一批省級綠色低碳科技資源共享服務(wù)、綠色低碳技術(shù)(產(chǎn)品)交易、綠色低碳技術(shù)推廣、綠色金融服務(wù)、綠色低碳技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施等公共平臺。

　　(七)擴(kuò)大社會參與。

　　開展綠色生活創(chuàng)建行動，推動全社會形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。增加衣、食、住、行、用、游等重點領(lǐng)域綠色產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，反對奢侈浪費(fèi)。鼓勵低碳消費(fèi)，推行低碳產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)識和綠色產(chǎn)品政府采購制度，國有企業(yè)率先執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南。倡導(dǎo)低碳出行，完善湖北省公眾出行信息服務(wù)平臺，推廣使用電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)(ETC)、移動支付等，引導(dǎo)私人小客車合乘、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等業(yè)態(tài)健康發(fā)展。鼓勵公眾、新聞媒體等對應(yīng)對氣候變化工作及活動進(jìn)行科學(xué)評價和監(jiān)督。持續(xù)開展“全國低碳日”主題宣傳，運(yùn)用新聞發(fā)布、政務(wù)新媒體矩陣等，加大科普、宣傳教育和培訓(xùn)力度，提高全社會應(yīng)對氣候變化認(rèn)識和能力水平，講好綠色低碳發(fā)展“湖北故事”。

　　八、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　強(qiáng)化省級應(yīng)對氣候變化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要分工協(xié)作、強(qiáng)化配合，形成應(yīng)對氣候變化工作的強(qiáng)大合力。各地各部門要按照職責(zé)分工，制定規(guī)劃任務(wù)落實方案，完善工作機(jī)制，有序推進(jìn)各項任務(wù)落實落地，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)。市州要將應(yīng)對氣候變化要求融入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，融入能源、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域規(guī)劃。

　　(二)加大投入力度。

　　繼續(xù)將應(yīng)對氣候變化納入同級政府財政預(yù)算，落實相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障，確保規(guī)劃任務(wù)順利推進(jìn)。加大應(yīng)對氣候變化相關(guān)技術(shù)研發(fā)、統(tǒng)計核算、宣傳培訓(xùn)、項目實施等方面的資金支持力度。拓展多元化投融資渠道，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展綠色金融創(chuàng)新，為應(yīng)對氣候變化工作提供靈活多樣的產(chǎn)品和服務(wù)。積極推行政府和社會資本合作，綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、金融、價格等多種政策，吸引社會資本參與氣候變化項目。鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金等，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)和社會捐贈資金增加應(yīng)對氣候變化投入。

　　(三)深化合作交流。

　　強(qiáng)化碳市場建設(shè)交流合作，依托全國碳交易能力建設(shè)培訓(xùn)中心、“一帶一路”低碳大數(shù)據(jù)平臺、應(yīng)對氣候變化南南合作培訓(xùn)基地，加強(qiáng)與重點國家、地區(qū)、國際組織等合作，積極參與國家綠色基礎(chǔ)設(shè)施共建、重大項目碳排放管理及低碳技術(shù)交流應(yīng)用。加強(qiáng)與國際金融機(jī)構(gòu)、外資企業(yè)在氣候投融資領(lǐng)域的務(wù)實合作，積極借鑒國際經(jīng)驗。

　　(四)強(qiáng)化評估考核。

　　將約束性指標(biāo)納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展績效考核，將應(yīng)對氣候變化目標(biāo)任務(wù)完成情況納入省級生態(tài)環(huán)保督察，定期對應(yīng)對氣候變化目標(biāo)和任務(wù)實施進(jìn)度開展評估考核。建立規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時修訂。